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到目前為止的發(fā)展情況
歐盟成立以來(lái) 所有法律層面都具備統(tǒng)一的立法框架條件 垃圾經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也一樣
在最近四 五年中 環(huán)保經(jīng)濟(jì) 包括垃圾經(jīng)濟(jì) 大體上統(tǒng)一起來(lái)了 個(gè)別死角和根據(jù)歐
洲準(zhǔn)則作出的原則性規(guī)定 都必須在一定的期限內(nèi)直接轉(zhuǎn)換成各國(guó)的法律做不到這點(diǎn)的成員國(guó)將支付高額罰款
總的來(lái)看歐洲特別是德意志聯(lián)邦共和國(guó)的垃圾法可分為四個(gè)層面
a) 歐洲法歐洲框架法典
b) 聯(lián)邦法國(guó)家框架法典
c) 聯(lián)邦州法州框架法典
d) 社區(qū)法州級(jí)縣市總則
歐洲法和聯(lián)邦法適用于全歐洲和全德國(guó)聯(lián)邦州法和社區(qū)法則明顯具有德國(guó)聯(lián)邦結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)在16個(gè)聯(lián)邦州和大約500 個(gè)社區(qū)州級(jí)縣市法規(guī)各不相同這種狀況并不總是有利于實(shí)際執(zhí)法工作而是導(dǎo)致各不相同的收集運(yùn)輸再利用和處理程序
德國(guó)垃圾的核心法律是1994年頒布1996年生效的所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)與垃圾法(KrW-/AbfG) 這部法律包含總共大約10個(gè)專(zhuān)業(yè)性條例是德意志聯(lián)邦共和國(guó)垃圾處理經(jīng)濟(jì)的
原則性結(jié)構(gòu)
這部法律下面有專(zhuān)業(yè)性的執(zhí)行條例 對(duì)每個(gè)分支都有詳細(xì)規(guī)定 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與垃圾法
的有關(guān)條例具有法律約束力性質(zhì) 不一貫遵守條例的責(zé)任人或當(dāng)局將受到罰款和司法追究 。
最重要的條例有:
• 主管垃圾的企業(yè)責(zé)任人條例(AbfBetrV)
• 垃圾經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與垃圾清算條例 (AbfKoBiV)
• 回收與清除證明條例 (NachwV)
• 采用歐洲垃圾目錄條例 (EAKV)
• 凈化處理后的殘?jiān)鼦l例(AbfKlärV)
• 廢油條例(AltölV)
• 包裝條例 (VerpackV)
• 垃圾運(yùn)輸條例(AbfVerbrV)
• 垃圾填埋條例 (AbfAblV)
• 廢舊木料條例 (AltholzV）
2005年以后時(shí)期
在德意志聯(lián)邦共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與垃圾經(jīng)濟(jì)的一個(gè)嶄新時(shí)代將伴隨2005年6 月1 日
到來(lái) 因?yàn)閺倪@一天起 所謂垃圾填埋條例將對(duì)家庭和工商業(yè)企業(yè)所清除的垃圾作出嚴(yán)格的處理規(guī)定 如果說(shuō) 到目前為止對(duì)垃圾還可以進(jìn)行比較簡(jiǎn)單的填埋的話 那么 從2005 年起 對(duì)任何垃圾都必須進(jìn)行熱預(yù)處理或機(jī)械生物預(yù)處理 其逆定律是 沒(méi)有種垃圾可以不經(jīng)預(yù)處理而被填埋在德國(guó)這一舉措的結(jié)果將是從2005起大約有80%的居民區(qū)產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行熱法預(yù)處理焚燒 其余大約20% 的垃圾要進(jìn)行機(jī)械- 生物法預(yù)處理 其中 混合垃圾中熱值高的物質(zhì)將被分選出來(lái) 利用其熱值 進(jìn)行好氧堆肥和厭氧發(fā)酵處理 而分選下來(lái)的惰性物質(zhì)將得到填埋 與此同時(shí) 最開(kāi)始的分離處理 可以提取部分可以回收的物質(zhì) 廢舊木料廢鋼鐵。
從2005年起垃圾清除工作將完全變樣聯(lián)邦政府的目標(biāo)是從那一天起只填埋
類(lèi)似地殼的材料 這個(gè)目標(biāo)的背景是將來(lái)只進(jìn)行養(yǎng)護(hù)量少的垃圾存儲(chǔ)和填埋為
未來(lái)各代人免除環(huán)境污染節(jié)省場(chǎng)地清理的高額費(fèi)用按照進(jìn)步的政治家的意愿從
2020年起甚至幾乎全部取消垃圾填埋從專(zhuān)業(yè)角度看這個(gè)想法是很成問(wèn)題而且在
專(zhuān)家們中間引起爭(zhēng)論。
聯(lián)邦德國(guó)垃圾處理經(jīng)濟(jì)的主要趨勢(shì)可以概括為把清除的垃圾和回收的垃圾
明顯區(qū)分開(kāi)來(lái)清除的垃圾主要屬于社區(qū)公用事業(yè)垃圾處理責(zé)任承擔(dān)者處理責(zé)任范
圍而回收的垃圾則基本上由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)方式處理最近6 至8 年社區(qū)垃
圾處理經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)垃圾處理經(jīng)濟(jì)為爭(zhēng)奪垃圾開(kāi)展了特別激烈的競(jìng)爭(zhēng)。
民營(yíng)垃圾經(jīng)濟(jì)與社區(qū)垃圾經(jīng)濟(jì)并存
在歐洲范圍內(nèi) 垃圾經(jīng)濟(jì)存在明顯的民營(yíng)化傾向和自由化傾向 就是說(shuō) 垃圾處理
業(yè)務(wù)越來(lái)越遠(yuǎn)離社區(qū) 社區(qū)機(jī)構(gòu)也預(yù)計(jì)到了這種發(fā)展趨勢(shì) 從而使自己的組織形式適
應(yīng)并以一種特殊貢獻(xiàn)的姿態(tài)目標(biāo)明確地參與這種競(jìng)爭(zhēng)
近年來(lái) 在執(zhí)行法律法規(guī)方面 明顯存在著爭(zhēng)論 這對(duì)于垃圾經(jīng)濟(jì)實(shí)踐家來(lái)說(shuō) 是
一個(gè)大問(wèn)題 因?yàn)槁蓭焸?新發(fā)現(xiàn)了 這個(gè)領(lǐng)域 不論社區(qū)還是民營(yíng)企業(yè) 不論實(shí)踐家
還是官方 都是從某個(gè)特定角度解釋法規(guī) 而對(duì)方都強(qiáng)調(diào)各自的法律觀點(diǎn) 法庭不得不
作出有利于各州 全然不顧聯(lián)邦 甚至作出相反的判決 這已經(jīng)成為時(shí)代的一種趨勢(shì)
可惜 這種做法導(dǎo)致垃圾經(jīng)濟(jì)的諸多方面執(zhí)法的嚴(yán)重不確定性 近幾年對(duì)投資起了遏制作用 因?yàn)椴徽搶?duì)于公家 還是對(duì)于垃圾處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)者 都沒(méi)有經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的安全感
也就沒(méi)有投資意愿在德國(guó)一些垃圾處理經(jīng)濟(jì)部門(mén)中這仍然是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
法規(guī)概況
聯(lián)邦循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本內(nèi)容
第一部分: 總則
( 概念實(shí)施范圍)
第二部分: 垃圾產(chǎn)生者和擁有者應(yīng)該遵循的原則和應(yīng)盡的義務(wù)
( 清除與回收 物資回收和能源回收企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)委托義務(wù)垃圾處理公共事
業(yè)單位的義務(wù)第三方的委托)
第三部分: 產(chǎn)品責(zé)任
( 對(duì)產(chǎn)品的禁止限制產(chǎn)品標(biāo)志; 退貨和接受退貨的義務(wù))
第四部分: 計(jì)劃責(zé)任
(企業(yè)制度垃圾清除審批)
第五至第九部分: 促銷(xiāo)信息義務(wù)監(jiān)控等
州垃圾法的基本內(nèi)容
( 以下薩克森州為例)
第一部分: 總則
第二部分: 公用事業(yè)單位的垃圾處理
第三部分: 特殊垃圾的處理和監(jiān)控
第四部分: 垃圾經(jīng)濟(jì)計(jì)劃
第五部分: 垃圾處理企業(yè)
第六至第八部分: 風(fēng)險(xiǎn) 主管職能成品等
社區(qū)垃圾填埋的基本內(nèi)容
( 以迪弗爾茨州級(jí)縣為例)
- 連接和利用部門(mén)
- 對(duì)各類(lèi)垃圾的規(guī)定 ( 處理后的剩余垃圾 可以作堆肥的垃圾 廢玻璃 廢紙 大件垃圾問(wèn)題垃圾)
- 容器類(lèi)型和大小運(yùn)送間隔時(shí)間
- 運(yùn)送條件
- 處罰條例
